• 新聞發布會答記者問


    [日期:2019-12-06 15:07:00]
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    記者提問一:檢察機關如何靈活運用各種監督方式辦理涉民營企業監督案件?對于辦理案件中發現的民營企業經營管理問題,檢察機關有什么意見建議?

    李群田:這個問題請市院第六檢察部主任王琦同志回答。

    王琦:對于涉民營企業民事訴訟監督案件,我們充分運用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等監督方式進行監督,逐步形成了民營企業合法權益多元化保護格局。對于民營企業不服法院生效裁判結果監督案件的,經過審查認為原審民事判決、裁定符合民事訴訟法第二百條規定情形的,或者調解書損害國家利益、社會公共利益或涉嫌虛假訴訟的,依法向法院提出抗訴或再審檢察建議,推動法院啟動再審程序;對于民營企業認為法院審判程序違法或執行活動違法的,依法向法院提出檢察建議,建議法院糾正違法審判或執行行為;對于民營企業在監督過程中有和解意向的,通過公開聽證等程序找準雙方利益切合點,在雙方當事人自愿基礎上促成民事檢察和解,實現糾紛一次性化解,最大程度地維護民營企業合法權益。

    在辦理涉民營企業民事訴訟監督案件中,我們也發現一些民營企業在經營管理過程中存在一些問題。經過調研,我們認為民營企業可以從三個方面強化經營管理。一是建議民營企業健全風險管理體系。強化風險預警和防范意識,完善應急處置預案,提高應對市場風險的能力。建立規范的法律顧問制度和風險防范機制,在簽訂重大合同、進行重大投資、作出重大決策之前,應當征求法律顧問的意見,將專業的法律意見書作為經營參考。二是建議民營企業加強財務管理和知識產權保護。加強財務管理,保障民營企業資產安全。強化知識產權保護意識,形成以保密協議為載體的規范的符合國家規定和企業自身實際的保護機制。三是建議企業重視人力資源管理。依法進行勞動合同簽訂及解除,留存好相關勞動用工文件,發揮工會在勞動合同履行過程中的作用;增強安全生產意識,加強對職工的安全生產培訓,制定合理可操作的獎懲標準;健全職工內部監督管理,建立預防職務犯罪警示教育常態化制度,尤其是要加強對企業中高層人員的職務犯罪教育力度,多角度化解防范企業用工風險。

    記者提問二:剛才民事檢察工作情況通報中提到市檢察院自今年1月份部署開展涉“套路貸”虛假訴訟監督專項活動,能否介紹一下具體情況?

    李群田:這個問題請市院第六檢察部副主任李文慶同志回答。

    李文慶:為了充分發揮民事檢察職能,集中懲治涉“套路貸”虛假訴訟,結合工作實際,市檢察院決定自今年1月在全市檢察機關集中開展涉“套路貸”虛假訴訟監督專項活動。主要目標任務是通過參與掃黑除惡專項斗爭,依法辦理一批人民群眾反映強烈的以借貸為名非法牟利的犯罪活動(俗稱“套路貸”)背后涉及的虛假訴訟案件,及時監督推動法院啟動審判監督程序糾正已經生效的錯誤民事判決、裁定、調解書,有效維護人民群眾財產安全,切實維護金融市場正常秩序,促進社會和諧穩定,擴大民事檢察監督工作的社會影響力。同時,把開展涉“套路貸”虛假訴訟監督專項活動與加強民事檢察隊伍專業化建設有機結合起來,進一步增強民事行政檢察人員主動監督意識和自行發現案件、調查核實案件的能力,錘煉隊伍,積累經驗,推動民事檢察工作全面平衡充分發展。

    市檢察院黨組和李建新檢察長對專項活動高度重視,多次召開黨組會聽取匯報,要求結合最高檢部署開展的虛假訴訟領域深層次違法行為監督專項活動,進一步明確目標任務、工作重點和工作方法。市院專門召開檢委會學習最高檢第14批指導性案例,明確虛假訴訟監督重點和突破路徑。專門出臺工作方案,明確了專項監督活動對象和重點,確立了專項活動時間和步驟。成立了專項活動領導小組及辦公室,統籌組織專項活動開展。工作方案明確提出重點關注民事借貸糾紛等案件虛假訴訟的多發、易發領域,當事人單方采取捏造事實、偽造證據,提供虛假證明文件等手段,騙取法院法律文書來實現非法目的的行為。其中,重點打擊出借人構成“套路貸”詐騙等犯罪背后的虛假民事訴訟行為。

    在具體辦理案件時,對以下六種情形予以重點審查:1、出借人以行規為由與借款人簽訂虛假借款協議,一般表現在合同金額虛高,如實際借款10萬元,但協議上卻是20萬元等;2、出借人制造銀行流水,造成借款合同金額已經全部借出給借款人,實際上借出金額低于借款合同約定金額;3、出借人通過虛高本金加上違約利息提高借款金額,導致借款人無法按時還款,肆意認定借款人違約;4、惡意壘高金額,在借款人違約無法償還債務時,介紹其他如小額貸款公司等民事主體借款來償還原借款(俗稱“轉單平賬”),借款人以此簽訂新的虛高借款合同;5、出借人軟硬兼施“索債”進而提起民事訴訟,通過法院生效判決、裁定、調解書的方式取得非法利益;6、民間借貸等案件訴訟活動中有其它異?,F象的。工作中,我們嚴格落實市檢察院與市中級法院、市公安局、市司法局會簽的《建立防范和查處虛假訴訟聯動工作機制的實施意見》,保持與法院、公安機關經常性聯絡,暢通信息交流渠道,及時捕捉涉“套路貸”虛假訴訟線索,探索依托個案合作,逐步形成公、檢、法相關職能部門協作配合查處涉“套路貸”虛假訴訟聯動機制,取得了較好成效。

    記者提問三:檢察機關如何運用民事檢察和解方式來促使當事人服判息訴、化解矛盾糾紛?

    李群田:這個問題請市院第六檢察部副主任李文慶同志回答。

    李文慶:《人民檢察院民事訴訟監督規則(試行)》第五十五條規定:“人民檢察院在辦理民事訴訟監督案件過程中,當事人有和解意愿的,可以建議當事人自行和解。”第七十五條第二項規定:“有下列情形之一的,人民檢察院應當終結審查:……;(二)申請人撤回監督申請或者當事人達成和解協議,且不損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;……”所謂民事檢察和解,是指人民檢察院在辦理民事訴訟監督案件過程中,基于當事人和解意愿,在檢察官引導下,經釋法說理,當事人自愿達成和解協議;也可以建議當事人自行達成和解協議。市檢察院出臺《關于民事訴訟監督案件實行檢察和解的規定》,進一步規范了民事檢察和解的適用范圍,完善了和解的適用階段和程序,明確了和解的結案方式,使民事檢察和解工作有了規范化、標準化指引。民事檢察和解工作的規范運作,落實了最高檢提出的雙贏多贏共贏監督理念,開辟了以監督促和諧、以合作求雙贏的民事檢察新路徑,契合了中央提出的構建多元化糾紛解決體系的要求。

    在辦理民事訴訟監督案件過程中,發現案件存在瑕疵但不符合監督條件的、生效裁判、調解書及執行裁定、決定確有錯誤,但對當事人權利義務影響不大,進行監督預期效果不明顯的等情形的,在查明案件事實及當事人利益訴求的基礎上,若當事人一方明確表示和解意愿,經詢問對方當事人同意和解的,人民檢察院可以啟動檢察和解程序。在民事檢察和解過程中,引導當事人從責任、事實、證據、成本出發,充分認識到“斗氣”情緒不利于解決民事實質爭議,經過換位思考、權衡利弊,使當事人對案件是非曲直有清醒的認識和合理的預期,從而自愿、理性地選擇和解結案,最大限度地化解了當事人之間的矛盾糾紛和對立情緒。同時,堅持司法為民宗旨,將真摯感情貫穿始終,全面了解并兼顧各方當事人不同的利益和關切,做好心理疏導和關愛幫扶,化解當事人心中的矛盾積怨,引導當事人正確對待自己的訴訟請求,增強其對檢察處理結果的認同感。在當事人達成民事檢察和解協議后,對和解協議的履約保障進行嚴格審查,力爭促成當場履行到位,作好和解調查筆錄,書面落實案件辦理程序、和解履行情況。和解結案后有選擇性地進行回訪,及時掌握當事人對和解協議的履行情況,將和解成果落到實處,促使當事人真正服判息訴、實現案結事了人和。

    通過民事檢察和解機制對案件終結審查的辦案結果,檢察機關積極回應了人民群眾對公正司法、高效司法、和諧司法的期待,以“看得見、聽得懂、信得過”的辦案實效贏得人民群眾更多理解、信任和支持,讓人民群眾對公正司法有更多獲得感、幸福感和安全感。

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